21 апреля на пленарном заседании  депутаты рассмотрели проект постановления № 150632-7 «О продлении срока работы в составе специальной комиссии по Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

Палата приняла Федеральные законы:

№ 61700-7 «О внесении изменений в статью 161 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «О национальной платежной системе», совершенствующий требования к организации и функционированию платежных систем.

№ 66477-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий создание многоуровневой банковской системы.

№ 66499-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уточняющий ряд законодательных норм в связи с созданием дополнительных механизмов финансового оздоровления кредитных организаций.

№ 52747-7 «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», предусматривающий возможность бесплатного предоставления в электронном виде сведений, содержащихся в государственном реестре аккредитованных филиалов представительств иностранных юридических лиц .

№ 63563-7 «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», уточняющий вопросы, связанные с заключением контракта о прохождении военной службы.

№ 84427-7 «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», распространяющий ряд ограничений и запретов на временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации .

№ 88846-7 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества», уточняющий вопросы замещения членами казачьих обществ должностей, на которые распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции .

№ 4415-7 «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», регламентирующий вопросы предоставления отпуска муниципальному служащему .

№ 1051801-6 «О внесении изменений в статью 58 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 18 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», запрещающий давать детям неблагозвучные и неприличные имена.

№ 37671-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий деятельность аудиовизуальных сервисов в сети «Интернет».

Снят с дальнейшего рассмотрения («за» — 372) отклоненный Советом Федерации Федеральный закон «О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации», предусматривавший создание парламентской комиссии по вопросам перераспределения бюджетных ассигнований в период между сессиями Государственной Думы (проект № 829830-6). От Комитета по бюджету и налогам документ представил Валерий Скруг.

В первом чтении рассмотрены законопроекты:

Пакет из трёх законопроектов представил полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Гарри Минх.

Первый, проект конституционного закона № 120319-7 «О внесении изменения в статью 30 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» (о приведении нормы в соответствие со структурой федеральных органов исполнительной власти). Второй, № 120360-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части приведения норм федеральных законов в соответствие со структурой федеральных органов исполнительной власти, изменившейся в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 151 «О Федеральном архивном агентстве». Третий, № 120374-7 «О внесении изменения в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка применения освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость при ввозе культурных ценностей).

Проектом конституционного закона № 120319-7 «О внесении изменения в статью 30 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» уточняется наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего хранение, передачу в архив и уничтожение документов по истечении сроков их хранения. Законопроект, внесен в Государственную Думу в пакете с проектами № 120360-7 и № 120374-7.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 151 «О Федеральном архивном агентстве» Агентство исключено из числа федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство, и включено в число подконтрольных Президенту. В связи с утверждением Положения о Федеральном архивном агентстве (Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 293) уточнено полное наименование данного федерального органа исполнительной власти, исходя из осуществляемых им функций.

По словам Г.Минха, отметившего значимость сохранения истории, законопроектами уточняются сроки хранения документов, в том числе муниципальных архивов и их нормативно-правовых актов.

С содокладами от профильных комитетов и рекомендацией поддержать инициированные Президентом России изменения выступили: заместитель председателя Комитета по государственному строительству и законодательству Александр Грибов; заместитель председателя Комитета по культуре Александр Шолохов; член Комитета по бюджету и налогам Марина Беспалова.

Законопроекты приняты в первом чтении: № 120319-7 («за» — 405), № 120360-7 («за» — 403), № 120374-7(«за» — 406).

Во втором чтении рассмотрен и принят («за» — 403) проект федерального закона № 667444-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Депутаты рассмотрели законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые ответственными комитетами к отклонению:

№ 607554-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

№ 282588-4 «О внесении изменений в статью 18 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Глава 26.5 Система налогообложения для организаций области информационных технологий).

В первом чтении также рассмотрены законопроекты:

№ 85923-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор». Инициативу Правительства России представил заместитель Министра сельского хозяйства Евгений Громыко.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в ряд статей КоАП с целью уточнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время дела об административных правонарушениях рассматриваются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприродназором) и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором). Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства от 2 января 2015 года № 1, Россельхознадзор осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а Росприродназор – в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется  Законом об обороте земель.

Вместе с тем, правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения не исчерпывается Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Так, его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Их оборот регулируется Земельным кодексом.

От Комитета по государственному строительству и законодательству Александр Грибов рекомендовал Государственной Думе принять проект федерального закона, так как «предлагаемые изменения направлены на установление более четких критериев разграничения полномочий органов, осуществляющих земельный и экологический надзор». Он пояснил, что с принятием предусмотренных законопроектом изменений дела об административных правонарушениях будут рассматриваться: Россельхознадзором – в отношении правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых  регулируется Законом об обороте земель; Росприроднадзором – в отношении правонарушений, совершенных на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых не регулируется Законом об обороте земель; Ростехнадзором – в отношении правонарушений, совершенных на землях всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

Комитет, по словам А.Грибова, полагает, что принятие проектируемых изменений позволит оптимизировать производство по делам об административных правонарушениях в области охраны природных объектов и природопользования, в том числе, сократить  избыточные процедуры по направлению материалов проверок, осуществленных одним надзорным органом в рамках установленных полномочий, для рассмотрения правонарушений в другой федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушений. Законопроект принят в первом чтении, «за» — 402.

№ 98874-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Инициативу об уточнении льгот Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы в части предоставления земельных участков подробно представила Светлана Савицкая, рассказав о предыстории инициативы, монетизации льгот и обращениях граждан.

Законопроектом предлагается внести изменения, согласно которым герои будут иметь право на бесплатное внеочередное предоставление в собственность или аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества. Также предлагается исключить отказ от права на получение земельного участка в льготном порядке из перечня условий для получения ежемесячной денежной выплаты.

Как отметил первый заместитель председателя Комитета по обороне Андрей Красов, «Комитет по обороне, концепцию законопроекта поддерживает, а имеющиеся замечания не носят концептуального характера и не препятствуют рассмотрению законопроекта в первом чтении, так как могут быть устранены в ходе его подготовки ко второму чтению». По его словам, на законопроект поступил 61 отзыв из органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 57 из которых положительные. Законопроект принят в первом чтении, «за» — 399.

№ 86582-7 «О внесении изменений в статьи 11 и 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и статью 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Инициативу о федеральных государственных органах, осуществляющих пенсионное обеспечение военных прокуроров и следователей, а также устанавливающих требования к состоянию их здоровья, представил депутат Государственной Думы Эрнест Валеев. По его словам, законопроект направлен на обеспечение корреспонденции норм действующего законодательства в части уточнения перечня органов, осуществляющих пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в органах военной прокуратуры и военных следственных органов. Законопроектом предлагается внести изменения, направленные на включение Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации в перечень органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

По словам, Андрея Красова, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении, вместе с тем, Комитет полагает, что необходимо доработать законопроект, предусмотрев для обеспечения корреспонденции норм действующего законодательства внесение изменений, в частности в федеральные законы № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Кроме того, необходимо, по мнению Комитета, проработать вопрос об уточнении терминологии закона в части пенсионного обеспечения сотрудников войск Национальной гвардии Российской Федерации. Законопроект принят, «за» — 397.

№ 1030321-6 «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О связи». В части уточнения обязанностей операторов связизаконопроект представила член Совета Федерации Людмила Бокова, предложившая поддержать запрет на смс-рассылки.

В содокладе от Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Максим Кудрявцев рекомендовал поддержать законопроект, направленный на противодействие навязыванию услуг.

Проектом федерального закона предлагается операторам связи осуществлять передачу в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде абонентского номера, выделенного абоненту, инициировавшему отправку короткого тестового сообщения в соответствии с условиями договора об оказании услуг связи. Законопроект направлен на обеспечение прозрачности передачи номера абонента (отправителя смс-сообщения), а также достоверности данных при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Законопроект принят, «за» — 398.

Рассмотрены и приняты законопроекты первого чтения:

№ 134595-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в связи с состоявшейся передачей органам внутренних дел функций и полномочий прежней Федеральной миграционной службы, а также о наделении МВД России полномочием по установлению порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений законных представителей несовершеннолетних граждан Российской Федерации о несогласии на выезд ребенка из Российской Федерации).

С докладом выступил официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Зубов.

Законопроект наделяет МВД России полномочиями по установлению порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений одного из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) о несогласии на выезд из страны несовершеннолетнего гражданина России. Указанный порядок будет также содержать правила информирования второго родителя о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка.  Законопроект принят, «за» — 405.

Рассмотрены и отклонены законопроекты первого чтения:

№ 1015251-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части защиты прав потребителей».

№ 927424-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части стимулирования занятия граждан спортом и компенсации их расходов».

№ 606720-6 «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О ветеранах» (в части изготовления и установки надгробных памятников за счет средств федерального бюджета участникам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, погибшим (умершим) до 12 июня 1990 года).

Отклонены законопроекты первого чтения в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента Госдумы:

№ 13924-7 «О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об увеличении срока давности привлечения к административной ответственности в сфере государственного строительного надзора).

№ 61081-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части совершенствования механизма оплаты публичного имущества).

№ 507298-5 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (в части финансирования малокомплектных сельских общеобразовательных учреждений)».

№ 448981-5 «О признании утратившим силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

№ 1028279-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (в части установления законодательных пределов осуществления прав собственника помещений, обладающего большинством голосов на общем собрании).

№ 1132969-6 «О внесении изменений в статью 181 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения порядка зачета средств за произведенный капитальный ремонт).

№ 452847-6 «О внесении изменений в статьи 156 и 158 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения порядка установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения)

№ 1031871-6 «О внесении изменений в статью 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и изменения в статью 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (в части установления дополнительных требований к порядку оформления протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме).

№ 1096464-6 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» и статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части внесения изменений в порядок учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах).

№ 100539-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства«.

№ 1094632-6 «О внесении изменения в статью 44 Федерального закона «О связи» (в части запрета на подключение услуг связи без получения предварительного согласия абонента).

№ 15070-7 «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (в части унификации прав и обязанностей лиц, претендующих на замещение государственных и муниципальных должностей).

№ 904649-6 «О внесении изменений в пункт 1 статьи 933 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам муниципальных образований на срок до пяти лет).

№ 1126104-6 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части продления возможности превышения ограничений, установленных статьями 921 и 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации соответственно в части дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и государственного (муниципального) долга).

№ 1096596-6 «О внесении изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в целях совершенствования регулирования налогообложения индивидуальных предпринимателей».

№ 912150-6 «О внесении изменений в статью 381 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части изменения порядка применения льготы по налогу на движимое имущество, принятое с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств).

№ 1101989-6 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части наделения муниципалитетов полномочиями по финансированию коммунальных расходов в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам).