12 апреля на пленарном заседании депутатами Госдумы принято постановление № 144271-7 «Об информации министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилина».

В документе, в частности, указано на необходимость повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума; введения обоснованной дифференциации зарплаты в зависимости от квалификации работников, количества и качества затраченного ими труда; устранения неравенства при оплате труда работников, исполняющих сходные трудовые функции в различных организациях; сокращения масштабов нелегальной занятости. Постановление принято («за» — 403).

Депутаты рассмотрели законопроект № 123588-7 «О ратификации Протокола № 15, вносящего изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод».

Заместитель министра юстиции Михаил Гальперин, представивший документ по поручению Президента РФ, сообщил, что Протокол закрепляет субсидиарную роль Европейского суда по правам человека по отношению к государственным правовым и судебным системам.

«Этот принцип означает, что защита прав человека лежит прежде всего на сами государствах, а не на ЕСПЧ, — пояснил М.Гальперин. — Государства свободны в выборе тех форм защиты прав человека, которые соответствуют национальным конституциям. Европейский суд не является четвертой инстанцией по отношению к национальным судам государств-членов Совета Европы. Жалоба в ЕСПЧ является вспомогательным, дополнительным средством защиты».

По словам М.Гальперина, юрисдикция Европейского суда строго ограничена и сводится лишь к надзору за выполнением государствами своих обязательств, вытекающих из Европейской конвенции о защите прав человека. ЕСПЧ  не может подменять государственные органы и государственные суды, равно как не может пересматривать и отменять решения национальных судов, подчеркнул заместитель министра, добавив, что принцип субсидиарности усиливает возможности государства по защите своего суверенитета.

Кроме того, Протокол сокращает срок подачи жалоб в ЕСПЧ с шести до четырех месяцев. Это должно снизить нагрузку на суд и ускорить вынесение решений о приемлемости или неприемлемости жалобы.

М.Гальперин сообщил, что Протокол уже ратифицировали 33 из 46 государств — членов Совета Европы.

Депутаты рассмотрели следующие законопроекты первого чтения:

Два законопроекта, № 114572-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и № 114619-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», представил один из авторов — член Совета Федерации Андрей Клишас. По его словам, предлагаемая дата выборов Президента России — 18 марта – совпадает датой вхождения Крыма в состав Российской Федерации. А.Клишас обозначил предпосылки разработки законопроектов, а также сообщил о поддержке законопроектов большинством регионов.

Проектом №114572-7 уточняется процедура назначения наблюдателей и обеспечения принципа гласности и открытости избирательного процесса. Предлагается исключить возможность голосования по открепительным удостоверениям, при этом граждане, которые в день голосования находятся вне своего места жительства, включаются в список избирателей по месту нахождения на основании личного заявления. В этом случае информация о включении такого избирателя в список избирателей передается, в том числе с использованием системы ГАС «Выборы», в территориальную или участковую комиссию по месту жительства избирателя с целью исключения его из соответствующего списка по месту жительства. В списке избирателей указывается дата исключения гражданина из списка избирателей и причина исключения, а данная запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии и печатью этой комиссии.

Предлагаемый порядок, по мнению автора законопроекта, позволит избирателям голосовать по месту пребывания без необходимости подтверждать факт временного пребывания по месту голосования. Таким образом, упрощается процедура включения в список для голосования лиц, временно находящихся на территории соответствующих избирательных участков, что способствует обеспечению реализации активного избирательного права граждан.

Для исключения возможности подачи одним избирателем нескольких заявлений будет создана единая база данных, в которую будет включаться информация обо всех поданных заявлениях. При этом предполагается, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации разместит на своем официальном сайте информацию о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения.

Члены участковых избирательных комиссий и наблюдатели будут вправе знакомиться с реестрами избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей, и избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, а также получить информацию о числе избирателей, проголосовавших по месту нахождения.

Для обеспечения открытости избирательного процесса предусматривается возможность применения в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображения.

Предлагается установить право наблюдателю производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.

Законопроектом предусмотрена оптимизация доступа в помещения, где проводится голосование и подсчет голосов избирателей, лиц, имеющих право присутствовать при проведении, подсчете и составлении протоколов об итогах для голосования. В частности, уточняется, что соответствующие лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения.

Законопроектом № 114619-7 предусматривается исключение пятилетнего срока, на который в настоящее время образовываются избирательные участки, и закрепление возможности пересмотра перечня и границ избирательных участков с целью создания максимальных удобств для избирателей. Также вносятся корреспондирующие изменения по реализации активного избирательного права и права на участие в референдуме для граждан, находящихся в день голосования вне места своего жительства, по заявлению. В этом случае голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование проводиться не будут.

Кроме того, документом уточняется порядок заполнения подписных листов в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, установив, что «адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в Федеральном законе 67-ФЗ реквизитов в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию».  Данная правовая норма, как пояснил А.Клишас, приводится в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.

Также законопроектом усиливается административная ответственность за выдачу повторного бюллетеня или голосования вместо другого гражданина. Административный штраф за такое правонарушение увеличивается до 30 тыс. рублей, вместо 2–3,5 тысяч. При повторном нарушении штраф возрастает до 50 тыс. рублей.

Основную дискуссию в зале вызывал механизм голосования по заявлению и  противодействие многократному голосованию одним гражданином на нескольких участках. Депутаты уточняли новеллы законопроектов, касающиеся штрафов для «каруселей», возможности личного неучастия кандидата в Президенты в дебатах, исключения адресов проживания, нюансов между местом пребывания, проживания и нахождения. Предлагали предоставить членам комиссии совещательный голос, а также ужесточить механизмы противодействия возможным фальсификациям на выборах. Депутаты предлагали ввести не административную, а уголовную ответственность за нарушения на выборах, ставили под сомнение увеличение числа избирательных участков, доказывали, что принцип доступности избирательных участков давно обеспечен.

В заключительном слове А.Клишас, упомянув о «фантомных страхах депутатов относительно открепительных удостоверений», заверил, что все опасения и замечания, касающиеся процедур проведения голосования – это предмет обсуждения на площадке ЦИКа и дальнейшего внесения поправок для повышения доверия граждан к избирательному процессу. Максимальное использование в избирательном процессе современных информационных технологий, по его словам, существенно снизит риски злоупотребления правами со стороны избирателей, а широкий охват избирательных участков средствами видеонаблюдения позволит сделать выборы прозрачными и гласными. Законопроекты приняты в первом чтении, «за» № 114572-7 – 333, «за» № 114619-7 – 333.

Депутаты рассмотрели следующие законопроекты второго чтения:

№ 1167404-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о сроках предъявления исполнительных документов). Законопроект принят во втором чтении, «за» — 407.

№ 1177587-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (о совершенствовании правового регулирования деятельности государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и территориях). Законопроект принят во втором чтении, «за» — 407.

№ 52747-7 «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в части возможности предоставления сведений, содержащихся в государственном реестре аккредитованных филиалов представительств иностранных юридических лиц, в электронном виде бесплатно). Законопроект принят во втором чтении, «за» — 406.

№ 1155546-6 «О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части установления срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги не позднее, чем через 15 дней). Законопроект принят во втором чтении, «за» — 419.

№ 1017773-6 «О внесении изменений в статью 801 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (об оказании услуг по посадке и высадке инвалидов в/из пассажирских поездов). Законопроект принят во втором чтении, «за» — 381.

В блоке «Ратификация международных договоров Российской Федерации рассмотрен и принят законопроект:

№ 109547-7 «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года».

Протокол предусматривает применение нулевой ставки по НДС и освобождение от акцизов при обороте товаров между индивидуальными предпринимателями и юрлицами, зарегистрированными в Байконуре и в Казахстане. При осуществлении подобных операций такие ИП и юрлица имеют право на налоговые вычеты или зачеты в порядке, аналогичном предусмотренному российским и казахстанским законодательством и применяемому в отношении товаров, экспортированных с территории этих государств за пределы ЕАЭС.

Рассмотрены и приняты законопроекты первого чтения:

№ 114141-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (о запрете оборота отдельных категорий товаров).

В законопроект включены положения, закрепляющие обязанность Правительства России определять порядок применения запрета, включая распоряжение обнаруженными в обороте товарами, а также определения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по контролю и надзору за соблюдением запрета и распоряжению обнаруженными товарами.

№ 1033588-6 «О внесении изменения в статью 174 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части наделения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по утверждению перечня работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме).

О новшествах документа рассказал представитель Законодательного Собрания Кировской области Роман Титов. По его словам, законопроектом предлагается уточнить положения ч. 1 ст. 174 Жилищного кодекса России и предусмотреть, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, может осуществляться финансирование работ, предусмотренных не законом, а нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации».

Представитель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Виктор Шрейдер рекомендовал коллегам поддержать законопроект.

Рассмотрены и отклонены законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента ГД:

№ 23946-7 «О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

 (в части усиления ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица).

№ 60768-7 «О внесении изменения в статью 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (в части уточнения оснований удаления главы муниципального образования в отставку).

№ 1065709-6 «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части уточнения правового регулирования оборота невостребованных земельных долей).

№ 753567-6 «О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и статью 5 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

№ 480544-6 «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части уточнения порядка закрытия аэропортов и аэродромов для приема и отправки воздушных судов».

№ 262312-6 «О внесении изменений в статью 4125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статью 3915 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

№ 798912-6 «О внесении изменений в статью 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения статьи, предусматривающей ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица).

№ 1086547-6 «О внесении изменений в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации в части вопроса исключения мер уголовной ответственности, связанной с арестом и лишением свободы как либерализации уголовной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность».

№ 882161-6 «О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и о переходе к государственному планированию социально-экономического развития Российской Федерации».

№ 980348-6 «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в части установления дополнительных гарантий неухудшения условий налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства)».

№ 421869-6 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона  «О естественных монополиях» (в части установления контроля за перечислением субъектом естественной монополии средств на оказание поддержки физкультурно-спортивных организаций, а также на организацию  и проведение различных мероприятий).

№ 390597-6 «О внесении изменений в статьи 4 и 7 Федерального закона «О естественных монополиях» (в части установления запрета на финансирование субъектами естественных монополий профессиональных спортивных команд).

№ 998965-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути).

№ 533795-6 «О внесении изменения в статью 296 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (по уточнению отдельных правовых норм, связанных с изъятием имущества, закрепленного за учреждением и казенным предприятием).

№ 451026-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (о совершенствовании форм деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы).

№ 453756-6 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (о совершенствовании форм деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы).

№ 1039324-6 «О внесении изменений в часть 2 статьи 22 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (об уточнении полномочий квалификационной коллегии судей в вопросе рассмотрения дел о нарушениях судьи).

№ 887409-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования процедур исполнения решений о взыскании задолженности за товары (работы, услуги), реализуемые по государственным регулируемым ценам (тарифам)».

№ 1000885-6 «О внесении изменений в статью 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (в части ограничения применения мер обеспечения иска).

№ 378291-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части установления единых требований к банкам-гарантам и совершенствования порядка обеспечения обязательств).

№ 749660-6 «О реструктуризации кредитных обязательств и введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении отдельных категорий заемщиков, имеющих обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)».

№ 1018247-6 «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (о стипендиях Президента и Правительства Российской Федерации для студентов, обучающихся на условиях целевого приема по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики).

№ 447386-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

№ 280859-5 «О внесении дополнения в Федеральный закон «О науке  и государственной научно-технической политике»  (в части законодательного регулирования государственного сектора науки)».

№ 1117569-6 «О внесении изменения в статью 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» (в части установления дополнительного случая неприменения норм о направлении обязательного предложения).

№ 748557-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления временного запрета на осуществление деятельности должника по исполнительному производству).

№ 202511-6 «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и статью 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (в части отнесения мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходным обязательствам Российской Федерации и установление им права на получение набора социальных услуг).

№ 658393-6 «О внесении изменений в часть 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации» (об изменении порядка увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации).

№ 387369-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части определения понятия социальной нормы потребления коммунальных услуг).

№ 286465-6 «О внесении изменения в статью 107 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении условий исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста).

№ 1089883-6 «О внесении изменения в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об особенностях учета при исчислении налога на прибыль организаций доходов собственников помещений многоквартирных домов).

№ 1083183-6 «О внесении изменений в статьи 250 и 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части расширения перечня средств целевого финансирования для целей налогообложения прибыли организаций).

№ 267918-6 «О внесении изменения в статью 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уведомлении обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя, прокурора о продлении срока предварительного следствия).

№ 488492-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (в части установления ответственности за склонение несовершеннолетних к действиям сексуального характера).

№ 129689-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации  и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части установления ответственности за публичные призывы к осуществлению половых сношений с несовершеннолетними).

№ 486573-6 «О внесении изменений в статью 278 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях).

№ 738694-6 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части предотвращения злоупотребления).

№ 156583-6 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» (об отмене требования представления копий судебных постановлений при подаче кассационной и надзорной жалоб).

№ 462198-6 «О внесении изменений в часть 11 статьи 182 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении производства обыска в жилом и нежилом помещении).

№ 279158-6 «О внесении изменения в часть третью статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

 № 550548-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства в области безопасности воздушных перевозок».

№ 819634-6 «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (об изменении ставки налога на доходы физических лиц).

№ 871036-6 «О внесении изменений в статьи 255 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части включения в состав расходов, учитываемых при налогообложении прибыли организаций, расходов на оплату услуг по организации туризма и отдыха работников и членов их семей на территории Российской Федерации).

№ 890385-6 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона » О противодействии экстремистской деятельности»  и статью 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (в части отнесения дел особого производства по признанию информационных материалов экстремистскими к подсудности судов субъектов Российской Федерации).

№ 1104534-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в сфере противодействия коррупции» (в части распространения запрета открывать  и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства  и ценности в иностранных банках, расположенных  за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами на заместителей глав местных администраций).

№ 840446-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции» (в части установления запретов и ограничений в отношении лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в государственных организациях или учреждениях субъектов Российской Федерации, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).