21 июня  в рамках  «правительственного часа» перед депутатами  Государственной Думы  выступил Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской.

                          О «компенсационных» лесах 

Проект федерального закона, предусматривающий создание «компенсационных» лесов, внесён в Правительство РФ. Документ разработан в целях обеспечения баланса заготовки и восстановления леса.

По словам министра,  несмотря на снижение в 2016 году  финансирования лесного хозяйства из федерального бюджета на 3,2 млрд руб. (10,5%), удалость сохранить финансирование регионов на уровне 2015 года.

«За последнее десятилетие отмечается ежегодный рост объема заготовки древесины, в 2016 г. заготовлен рекордный объем – 214 млн м2. Это позволило обеспечить поступления в бюджет в объеме более 58 млрд рублей», — подчеркнул  глава  ведомства.

Сергей Донской  проинформировал депутатов о необходимости внедрения модели  интенсивного неистощительного лесопользования. Она уже реализуется в 7 пилотных регионах. Минприроды России планирует распространять ее и на другие лесные территории, нормативная база для этого сформирована.

Глава Минприроды России проинформировал, что за последние  три   года принято более 10 законов, направленных на развитие лесных отношений. В результате формируется система контроля за оборотом древесины, созданы условия для экономически эффективной работы лесохозяйственных учреждений в регионах. Введен государственный мониторинг воспроизводства лесов.

В своем  докладе С.Донской отметил, что для малого и среднего бизнеса обеспечен упрощенный доступ к лесным ресурсам. Одновременно ужесточена ответственность за нарушение лесного законодательства, в том числе за невыполнение мероприятий по воспроизводству лесов. Штрафы увеличены для должностных лиц в 10 раз, для юридических лиц – в 30 раз (до 300 тыс. руб.).

«Мы будем ужесточать ответственность по мере анализа правоприменения этих норм», подчеркнул  министр. В настоящее время установлен порядок создания и функционирования лесопарковых зеленых поясов.

Также Минприроды России готовит к рассмотрению во втором чтении законопроект «О лесных конкурсах». Документ направлен на обеспечение сырьем предприятий глубокой переработки древесины.

В 2017 году   уже приняты в первом чтении два законопроекта о защитных лесах и особо защитных участках, об усилении контроля Рослесхоза за реализацией регионами переданных полномочий в области лесных отношений.

Министр также проинформировал депутатов о восстановлении популяции переднеазиатского леопарда на Кавказе, лошади Пржевальского – в степях Оренбуржья. С.Донской констатировал положительную динамику по ряду «флаговых» видов, в том числе амурских тигров и дальневосточных леопардов.

Благодаря реализации Стратегии сохранения зубра в России численность вольноживущей популяции этого вида возросла до 500 особей. К 2020 г. популяция зубров в трех регионах Центральной России может занять первое место в мире по численности.

Министр отметил, что уровень браконьерства растет угрожающими темпами, и эта тенденция касается преимущественно охотничьих видов животных. В 2016 г. выявлено более 56 тыс. нарушений, что на 10 % больше, чем в 2015 г.

Для противодействия браконьерству планируется предоставить производственным и общественным охотинспекторам право на составление административных материалов, а также наделить перекрестными полномочиями инспекторов в области лесного, охотничьего и рыболовного контроля.

С.Донской также отметил, что в 2017 г планируется завершить работу по актуализации списка животных Красной книги РФ

О стратегических целях  в сфере недропользования

Министр отметил: «Стратегические цели в сфере недропользования – это расширение географии проектов на удаленных территориях и работа с трудноизвлекаемыми запасами».

По словам  Донского, природные ресурсы нашей страны – неотъемлемый компонент как экологической, так и экономической системы. И от того, насколько эффективно и рационально мы будем их использовать, зависят перспективы развития российской экономики и качество жизни наших граждан.

С.Донской подчеркнул: «Вложения в геологоразведку – это инвестиции в устойчивость государственного бюджета. В 2016 году  финансирование геологоразведки превысило 320 млрд руб. Доля государственных инвестиций составила 8%».

В мире за последние три года объем вложений в геологию снизился более чем в 2,5 раза. В результате доля России увеличилась в общемировой геологоразведке на твердые полезные ископаемые более чем на 60%. По словам министра, в  текущем году  ожидается, как минимум, сохранение этого уровня.

Рост инвестиций в отрасль привел к открытию в России за последние пять  лет более 225 месторождений углеводородного сырья и около 310 месторождений твердых полезных ископаемых. Прирост запасов нефти ежегодно был в 1,2 раза выше уровня добычи, природного газа – почти в 1,5 раза, по ключевым видам твердых полезных ископаемых: молибдену – в 4,5 раза, никелю – почти в 3 раза, меди – в 2 раза, по золоту – 1,3.

Поступления только от аукционов и конкурсов в бюджет в 2016 года  составили свыше 55 млрд рублей.

Глава Минприроды России подчеркнул: «Сегодня обеспечение минерально-сырьевой безопасности страны сталкивается с рядом глобальных вызовов. Среди них – резкие колебания цен на сырье, дискриминационные меры в отношении России и ее потенциальных партнеров, а также недостаточность объемов геологического изучения территории».

Он проинформировал о том, что министерство подготовило ряд мер для ответа на эти вызовы, в частности, актуализированы показатели подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы», а также разработан проект Стратегии минерально-сырьевой безопасности страны до 2030 года.

По словам С.Донского, впервые за 30 лет была введена в действие новая классификация запасов углеводородного сырья. Одновременно отстроена система подготовки и согласования технической и проектной документации. Завершена разовая актуализация более 5 тыс. лицензий. Исключены из участков недр федерального значения проявления полезных ископаемых. Определен коэффициент 1,5 для вычетов затрат на геологоразведку при реализации шельфовых проектов на УВС. Предусмотрена возможность добычи попутных полезных ископаемых. Установлена возможность рассрочки разового платежа за пользование недрами.

Министр отметил, что введение «заявительного принципа» предоставления прав на геологическое изучение недр позволило за два года лицензировать уже 720 участков.

С.Донской подчеркнул, что принятие целого пакета изменений, стимулирующих интерес недропользователей к геологоразведке, в том числе за счет снижения административных барьеров позволило сократить издержки недропользователей и обеспечить приток инвестиций в отрасль в размере не менее 30 млрд руб. ежегодно.

В настоящее время Минприроды России планирует завершить совместно с Минфином России работу по расширению принципа вычета затрат на геологоразведку на суше и установления коэффициента 3,5 к рисковым и сложным проектам.

Планируется также введение системы кратного повышения ставок регулярного платежа в сотню раз для недропользователей, затягивающих сроки геологического изучения. Кроме того, предполагается создание новых форм участия государства в геологоразведке, в том числе через государственно-частное партнёрство и инвестфонды.

Министр отметил, что развивается система «технологических полигонов» для освоения трудноизвлекаемых запасов УВС, и в настоящее время действует уже три объекта.

С.Донской также напомнил депутатам о деятельности министерства в области оформлении внешних границ континентального шельфа страны. В 2014 г. подтверждено юридическое право России на анклав в Охотском море площадью более 50 тыс. км2.В настоящее время ведется работа по установлению российской юрисдикции на участок в Северном Ледовитом океане площадью свыше 1,2 млн км2.

 Об  экономическом и социальном ущербе  от природных явлений

В  2016 году  каждое третье из 1000 опасных природных явлений нанесло экономический и социальный ущерб.

«Улица любого крупного города под действием быстроразвивающихся опасных метеорологических явлений может представлять опасность для жизни и здоровья людей. Поэтому сегодня мы видим необходимость в адаптации градостроительного планирования и строительных норм и правил к росту опасных природных явлений», — подчеркнул глава Минприроды России.

В целях борьбы с изменениями климата на международном уровне Правительством утвержден Комплекс мер по регулированию выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения. В декабре будет подготовлен доклад Президенту РФ о целесообразности и сроках ратификации Парижского соглашения. По словам министра, они могут быть скорректированы в сторону уменьшения.

В настоящее время ведется работа над оценкой способности экологических систем всех регионов страны к поглощению парниковых газов. Создана соответствующая методическая база – на выходе распоряжение по методике учета поглощения CO2. Как отметил С.Донской: «Эта работа даст нам представление о роли и месте России в регулировании выбросов парниковых газов в глобальном масштабе».

Министр также напомнил, что в 2016 году  на архипелаге Шпицберген создан Российский научный центр, обеспечено функционирование 5 круглогодичных станций, а также 5 сезонных баз в Антарктиде.

«Обеспечение экологической безопасности становится все более важной задачей государственной политики. В апреле  текущего года  Президентом РФ утверждена Стратегия экологической безопасности страны до 2025 года», — подчеркнул он.

Кроме того, велась работа по обеспечению перехода регионов на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. На сегодня в регионах России завершена разработка территориальных схем. 30 пилотных регионов подтвердили свою готовность уже в 2017 году  начать работать по новой системе. В дальнейшем планируется осуществлять адресную поддержку регионов в рамках утверждённого Правительством РФ приоритетного проекта «Чистая страна».

Ещё одним важным элементом новой системы, по словам С.Донского, является расширенная ответственность производителей и импортеров, которая предусматривает требования по переработке вышедших из употребления товаров или уплату экосбора. На сегодняшний день поступило свыше 1,5 млрд рублей таких платежей, которые планируется направить пилотным регионам. Ведется работа по стимулированию раздельного сбора и сортировки отходов. С этой целью министерством разработан соответствующий законопроект.

«Чтобы поставить заслон нелегальному размещению отходов, была упорядочена система лицензирования. Планируется введение дополнительных средств автоматизированного контроля транспортировки отходов с использованием, в том числе, системы ГЛОНАСС», — отметил министр.

О реестре  объектов накопленного вреда

В 2017 году   Минприроды России начнет формировать реестр объектов накопленного вреда.

«По сути, будет проведена инвентаризация горячих экологических точек», — отметил С.Донской, напомнив, что в 2016 г. принят Федеральный закон о ликвидации объектов накопленного вреда.

Министр пояснил,  что ликвидация таких объектов будет осуществляться в рамках проекта «Чистая страна». Паспортом проекта в 2017 г. предусмотрено выполнение 25 мероприятий в 20 регионах. Проект также предполагает создание системы общественного контроля образования несанкционированных свалок и их ликвидации.

Говоря о технологическом нормировании в соответствии с законом об НДТ, С.Донской подчеркнул, что документ носит комплексный характер, направлен на совершенствование экологического надзора и контроля, экологической экспертизы, нормирования, стимулирования экологического бизнеса и экологической модернизации экономики.

«Сейчас идет подготовка к старту реформы с 2019 года. Мы работаем над внесением изменений в законодательство – порядок выдачи комплексных разрешений и оснащение источников приборами непрерывного контроля. Планируем завершить работу в текущем году», — проинформировал он.

Кроме того, вводится законодательное  регулирование  сводных расчетов и учета их результатов в нормировании выбросов предприятий. В настоящее время министерство разрабатывает соответствующий законопроект.

Министр также проинформировал, что в 2016 году Росприроднадзором совместно с региональными властями проводилась работа по постановке на учет предприятий и присвоению категорий экологической опасности. «На сегодняшний день поступило более 670 тысяч заявок, выдано около 130 тысяч свидетельств о постановке на учет. Из них к объектам I категории опасности отнесено более 5 тысяч объектов. На основе этих данных в ближайшее время будет сформирован перечень из 300 пилотных предприятий. Соответствующее поручение дано Росприроднадзору», — отметил С.Донской.

В 2017 году   планируется внести в Правительство РФ законопроект о введении экоэкспертизы объектов, строящихся в пределах лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также повысить эффективность экологического надзора при строительстве.

Говоря о заповедной системе, министр подчеркнул, что в 2017 году  отмечается ее столетие: «Для нас это важная веха, поскольку охраняемые природные территории являются самым эффективным способом сохранения редких видов и ландшафтного разнообразия нашей страны».За последние полтора года созданы национальные парки «Кисловодский», «Сегилеевские горы», более чем на 7 млн. га расширена площадь национального парка «Русская Арктика», ставшего самой большой охраняемой территорий — 8,7 млн га. Это также самый крупный сухопутный национальный парк и морской природный резерват в России.

«Развитие сети особо охраняемых природных  территорий  и познавательного экологического туризма, а также создание соответствующей современной инфраструктуры являются нашими приоритетными целями. На сегодня подготовлен и утвержден паспорт проекта «Дикая природа России: сохранить и увидеть», направленный на их достижение», — отметил С.Донской.

***

Парламентарии    задали министру ряд вопросов. В частности, о  принимаемых  мерах  для   экономического роста лесной отрасли, судьбе аварийных  и уже неиспользуемых шахт и скважин,  проблемах  браконьерства,  комплексе мер   в связи с обращением жителей острова Ольхон Иркутской области к Президенту  страны во время «прямой линии». Также  депутаты  обратили  внимание на недопустимость   выдачи  земель охотничьих хозяйств по программе  «Дальневосточный гектар», обозначили   проблему утечки стоковых вод в водоемы,  подготовки специалистов в области охраны природы.

В заключительном слове Сергей Донской поблагодарил депутатов за конструктивную критику и  выразил готовность к ответственной совместной работе  в дальнейшем.

Отметим, письменный вопрос в адрес федерального министра  направлен депутатом  от Якутии   Галиной Данчиковой. Речь идет о  целесообразности   пересмотра  правового  статуса  государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, осуществляющих полномочия по федеральному государственному надзору, по аналогии с нормативно-правовым регулированием этого вопроса в отношении сотрудников органов внутренних дел, в том числе в части, касающейся страхования жизни и здоровья, ношения и хранения инспекторами огнестрельного оружия и специальных средств.

«Какова позиция Министерства по природным ресурсам и экологии Российской Федерации по данному вопросу, в том числе с учетом пересмотра Методики расчета объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий? —  говорится в письменном обращении парламентария.

Фото с сайта парламента страны