13 сентября в рамках «правительственного часа» на тему «О ходе проведения уборочных сельскохозяйственных работ в Российской Федерации» парламент рассмотрел информацию Министра сельского хозяйства Российской Федерации Александра Ткачева и два доклада:
— «О национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;
— «О национальном докладе о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации».
Министр поблагодарил Государственную Думу за поддержку и решение, принятое перед уходом на парламентские каникулы, увеличить финансирование отрасли до 242 млрд рублей в текущем году. «Эти средства помогут успешно провести уборочную кампанию, а также поддержать инвестиционную активность в регионах», — отметил Александр Ткачев, выразив уверенность, — «что в этой сессии – а она очень важна, ведь вам предстоит принять бюджет на следующий год – мы сможем найти оптимальные решения для поддержки села».
Об урожае
В непростых погодных условиях сельхозпроизводителям удалось успешно провести весенний сев и сейчас аграрии страны активно убирают урожай. На сегодняшний день убрано 2/3 посевных площадей, 105 млн тонн зерна в бункерном весе, урожайность выше на 10%. Консервативный прогноз на осень сохраняется — 110 млн тонн зерна. Хорошая динамика по тепличным овощам: рост сборов в среднем на 25% к уровню прошлого года.
Важную роль в достижениях, по мнению министра, сыграло и перевооружение парка техники, так как «в последние 3 года серьезно выросли объемы субсидирования сельхозтехники». За 9 месяцев текущего года аграрии приобрели с господдержкой более 11 тыс. единиц сельхозтехники, по итогам года планируется закупить 21 тыс. единиц сельхозтехники

Сейчас закладывается урожай будущего года, а весной было высажено на 24% больше новых садов и в 1,5 раза больше виноградников. В 2016 году, по данным Минсельхоза, площадь закладки садов составила 14,6 тыс. га, виноградников — 4,9 тыс. га. Как заявил А.Ткачев, «снижение НДС с 18% до 10% на продажу плодов, ягод и винограда поможет и дальше увеличивать площади и объемы производства».
«Важно сохранить темпы закладки садов и виноградников, чтобы через 5 лет мы смогли заместить импорт основных фруктов: яблок, груш и винограда. Для стимулирования работы в этом направлении нам необходима ваша поддержка. Еще одно стратегическое для отрасли решение в части корректировки Налогового кодекса – это предоставление права налогоплательщикам единого сельскохозяйственного налога признаваться плательщиками налога на добавленную стоимость. Мы давно пытаемся уговорить коллег из Минфина поддержать аграриев. Принятие такой поправки позволит сельхозорганизациям, являющимся плательщиками ЕСХН, в добровольном порядке признаваться плательщиками НДС, что во многом упростит взаимодействие участников рынка», — сказал министр.
О развитии животноводства
За 8 месяцев текущего года производство скота и птицы на убой выросло на 4%. Однако самым болезненным вопросом для животноводства является решение проблемы с африканской чумой свиней (АЧС). «Причина — в отсутствии вертикали ветеринарной власти, региональные ветслужбы не подчиняются ни Россельхознадзору, ни Минсельхозу, порой в регионах складывается неуправляемая ситуация», — заявил глава министерства, отметив, что Минсельхоз разработал «пакет инициатив» по расширению полномочий Россельхознадзора по контролю за деятельностью региональных ветслужб.
О рынке зерна и молоке
Министр выразил уверенность, что при поддержке Госдумы до конца года будут приняты все перечисленные поправки в законодательство, что позволит стабилизировать ситуацию внутри страны и рассчитывать на открытие экспорта, а также меры поддержки зернового рынка. Помимо интервенций на рынке молока и зерновых для стабилизации цен министерство рассматривает возможность стимулирования экспорта зерна через снижение или обнуление железнодорожных тарифов на его перевозку.

В текущем году получено более 21 млн тонн молока. По его словам, «это результат увеличения грантовой поддержки фермеров, занимающихся молочным скотоводством, правильной организации кормления и содержания скота, а также планомерной работы в регионах над повышением продуктивности животных». По расчетам министерства, доля отечественного молока в общем объеме потребления уже приблизилась к 82%, что позволит выйти на показатели Доктрины продовольственной безопасности по молоку в ближайшие 3-4 года.
О рыбохозяйственном комплексе
Рыбохозяйственный комплекс сохраняет рекордную динамику вылова. По итогам прошлого года вылов рыбы и других водных биоресурсов вырос на 7% и достиг почти 5 млн тонн. Импорт рыбной продукции в Россию снизился на 10% — до 443 тыс. тонн, экспорт рыбы напротив вырос на 10% — до 1,5 млн тонн. В отрасль приходят инвестиции, растет рентабельность и зарплата работников отрасли.
О продовольственной безопасности
На ближайшие 5 лет стратегическим направлением работы по обеспечению продовольственной безопасности является снижение зависимости от зарубежной селекции и генетики. На протяжении последних 2 лет государство возмещает затраты на строительство селекционных центров. Первые 10 селекционно-семеноводческих центров и 4 селекционно-генетических центра уже получили поддержку. Это позволит, по словам, А. Ткачева, к 2020 году снизить поставки импортных семян в почти в 2 раза: семян сахарной свеклы до 50%, кукурузы и подсолнечника до 25%, картофеля до 40%. В секторе животноводства первоочередная задача решить проблему с высокой долей импорта в птицеводстве, где зависимость достигает 80%.

Кроме того, докладчик упомянул как «системный драйвер роста» утверждённую в этом году Федеральную научно-техническую программу развития АПК, поэтапную ликвидацию разрыва между фундаментальной наукой и прикладным производством и «подготовку специалистов, способных работать в современном высокотехнологичном сельском хозяйстве», а также рост производительности труда на 4% по итогам 2016 года, расширение господдержки фермерского и кооперативного движения, увеличение в 1,5 раза до 11,4 млрд рублей финансирования мелиорации, строительство 50 новых тепличных комплексов площадью 650 га, что даст дополнительно 480 тыс. тонн овощей, субсидирование кредитов на технику и многое другое.
О развитии сельских территорий
Говоря о развитии сельских территорий и повышении уровня жизни, увеличении в 1,5 раза с 13 млрд рублей в 2016 году до 15 млрд рублей в текущем финансирования, докладчик обратил внимание на то, что под угрозой завершение строительства 17 сельских школ. Для их финансирования в 2018 году не хватает 700 млн рублей.
Что сказал аудитор
Мнение контрольного органа о работе Министерства сельского хозяйства представил аудитор Счетной палаты Российской Федерации Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, указавший на динамику выделения средств для развития сельского хозяйства.
По его словам, исполнение расходов по госпрограмме «Развитие сельского хозяйства» в 2016 году составило 97,7%, что на 2,6% выше уровня 2015 года, остались неиспользованными и возвращены в бюджет 5,1 млрд рублей – вдвое меньше, чем в 2015 году. Из них неиспользован 1 млрд рублей субъектами Федерации из-за отсутствия финансирования из региональных бюджетов на строительство сельских дорог. Как и в предыдущие годы, по статистике Счетной палаты, не в полном объеме были востребованы субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов плодохранилищ, затрат крестьянских хозяйств на оформление собственных земельных участков, а также части затрат на уплату страховой премии по договорам страхования. Кассовое исполнение по ним составило соответственно 34, 82 и 92 процента.

При этом аудитор отметил, что по итогам 2016 года из 130 целевых показателей индикаторов госпрограммы выполнено 75%. По большинству показателей доктрины продовольственной безопасности достигнуто пороговое значение, но по производству молока, молочных продуктов и пищевой соли остается ниже уровня, установленного в доктрине.

Кроме того, говоря о ценах на продовольствие, Бато-Жаргал Жамбалнимбуев отметил, что Счетная палата выступает за принятие мер на повышение конкуренции и сокращение посредников на продовольственных рынках России. Он напомнил, что за 2016 год рост цен на продовольственные товары составил 5,8%, в первом полугодии 2017 года — 3,7%, что «несколько выше уровня инфляции за соответствующий период». «При этом реальные доходы населения в 2016 году снизились по сравнению с 2015 годом на 5,9%, за шесть месяцев текущего года — на 1,4%. «И мы видим, что темп снижения замедляется», — указал аудитор.
О чем спросили депутаты
О недостаточном финансировании, качестве семян и запрете на ввоз в Россию пальмового масла, о продовольственной безопасности и нарушении экологического баланса животноводческими фермами, мерах по внедрению современных систем очистки отходов, о необходимости расширения интервенций на рынок молока и внедрении комплексных садоводческих программ, возвращении льгот для сельских пенсионеров, о поддержке программ развития сельских территорий региональными властями, о мерах поддержки пчеловодства, о рисках из-за устаревающей материально-технической базы сельхоз вузов для развития научно-технической базы, о защите отечественных производителей от барьеров ВТО.
Что ответил министр
Отвечая на вопросы депутатов, министр заявил, что через пять лет в стране будет на 80% закрыт вопрос с качеством семян и будет создана отечественная отрасль семеноводства. По его словам, ведется активная работа по внедрению интервенций на рынке молока и стимулирование экспорта зерна, по развитию садоводства и виноградарства. В течение 3-х лет «в корне изменится ситуация» по отечественному виноделию. Отвечая на вопросы о перспективах финансовой поддержки конкретных отраслей, министр приводил примеры по субсидированию новой сельхоз техники и поддержки на уровне 10 тыс рублей на гектар для производителей льна.
На что обратил внимание спикер
В ходе ответов А.Ткачева Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, напомнив о парламентском контроле, заявил о том, что Госдума возьмёт на контроль вопрос распределения между регионами средств господдержки сельского хозяйства.

«Хотелось бы услышать от министерства, почему регионы, у которых небольшое количество земли, получают в разы больше поддержки на развитие сельского хозяйстве, почему регионы, у которых проблемные почвы и природно-климатические условия очень сложные, получают в разы меньше поддержки на гектар, и почему регионы, где все благоухает, получают огромные средства», — сказал Вячеслав Володин, отметив, что эти вопросы волнуют не только депутатов, но и всех россиян.
«Мы закрепили за Комитетом Госдумы по Регламенту и организации работы Госдумы парламентский контроль вопроса. Хотелось бы, чтобы на ближайшем заседании этого комитета ваши представители объяснили, почему у нас такой дисбаланс», — сказал В.Володин министру. А.Ткачев ответил, что готов оперативно предоставить всю необходимую информацию: «У нас уже много делается, мы понимаем, что страна большая и надо понимать приоритеты».
В заключительном слове А.Ткачев отметил, что в министерстве знают, что делать и надеются на поддержку Госдумы и Совета Федерации.